公文查办的主要程序

　　查办，指对重要公文的实际内容全面落实、办理的核查。督促控制的活动。

　　（一）查办的性质

　　查办与催办都是对公文办理进行督促检查，在督办的目的、方式方法等方面都具有一致性，但二者也有不同，主要在于：

　　1．督查内容不同，催办是对需办理的公文或有明显时限要求的公文的办理的督查，主要针对公文办理中拟办、批办、承办等各个处理程序是否履行，每一个程序是否按照公文的处理时限办理按时完成，侧重于办理“时限”和“程序” 的检查、催促；而查办主要针对承办环节，是对具有典型性、代表性的重要公文的正文信息内容的具体贯彻执行情况进行的全面的督查，应实事求是地查办大事、要事或大案、要案，侧重于确保公文精神得以贯彻实施而产生的“实效”。

　　2．督查方法不同，催办由文秘部门（人员）通过口头、书面或电话、电子邮件等方法催促各部门及时处理公文；而查办除了可以使用催办的方法外，通常由领导人授权专门人员（可以是文秘人员，也可以是其他人员），针对专门事项，组织专门力量，调查研究，认真核查、督查该事项的贯彻执行经过和状况，检查结束之后，应向其领导部门或领导人如实反馈督办过程和结果。

　　（二）查办的具体方法

　　1．立案，即确定哪些公文所涉及的事务处理的结果应作为核查的对象，指定或

　　为规范公文办理工作，提高公文质量，加强公文审核工作，特制定本规程。

　　一、审核范围

　　1.中共连云港师专委员会上报下发的各类公文；

　　2.连云港师专上报下发的各类公文。

　　二、审核内容

　　1.以学校名义发文的依据是否充分（包括是否有主办部门审核人和主管校领导签字）；

　　2.公文标题和结构是否正确、规范；

　　3.公文内容

　　（1）是否符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示精神；

　　（2）是否完整、准确地体现发文意图；

　　（3）是否同现行有关公文相衔接；

　　（4）涉及其他有关部门业务的事项是否经过协商并取得一致意见；

　　（5）观点和材料是否一致；是否全面、准确地反映客观实际情况；提出的政策、措施是否切实可行；

　　（6）人名、地名、时间、数字、引文和文字表述、密级、印发传达范围、主题词、主送机关、抄(报)送机关是否准确、恰当、规范；

　　（7）汉字、标点符号、计量单位、数字的用法及文种使用、公文格式是否符合《国家行政机关公文处理办法》的有关规定；

　　三、审核规程

　　1.公文主办部门负责人审核，并报主管校领导签批；

　　2.送学校办公室审核（如公文需作较大改动，须提出修改意见，退回主办部门重新拟稿）；

　　3.送学校机要打字室打印；

　　公文的基本处理程序

　　1.公文办理程序:公文办理分为收文和发文的办理。收文办理一般包括传递、签收、登记、分办、拟办、承办、催办、办结、立卷、归档、销毁等程序。公文处理工作人员,应以高度负责的精神,努力提高公文处理工作的效率和质量。公文处理必须做到准确、及时、安全。公文处理的各个环节,应力求当日事当日毕。一般应在十五天内办理完毕,并答复报文单位。因问题复杂,十五天内难以办结的,应向报文单位说明情况。紧急文件随到随办。有时限要求的文件,必须在时限内办完。具体有以下几个环节:

　　①签收、登记:首先应建立严格的收文签收、登记制度,加强对公文运转的管理,保证收到的公文件件有着落。收文的签收、登记一般由秘书处(室)负责签收、拆封,并按规定编号、登记。送领导同志的信件,除亲启、绝密件和有特别交代的以外,一律由专门收文科室拆封,按其内容和性质,分别处理。对需纳入收文办理的,应编号、登记,按规定程序处理。收文登记一般应登记以下内容:收文日期、收文编号、来文单位、来文标题、密级、份数、承办单位或分送范围。

　　②分办、拟办:凡需办理的公文,由文书处理部门根据文件内容和紧急程序,及时提出注批、注办意见,呈送机关领导人批示或交有关职能部门办理。紧急公文应按要求时限

　　一、命令(令)、指令

　　发布重要的地方性行政规章，采取重大强制性行政措施，任免、奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定等，用“命令(令)”。

　　发布指示性和规定性相结合的措施或要求，用“指令”。

　　二、决定、决议

　　对重要事项或重大行动做出安排，用“决定”。

　　经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项，用“决议”。

　　三、指示

　　对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，用“指示”。

　　四、布告、公告、通告

　　公告应当普遍遵守或周知的事项，用“布告”。

　　向国内外宣布重要事项，用“公告”。

　　在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通告”。

　　五、通 知

　　发布行政规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，用“通知”。

　　六、通 报

　　表彰先进，批评错误，传达重要情况，用“通报”。

　　七、报告、请示

　　机关公文办理包括拟稿、核稿、会签、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。

　　一、拟稿

　　以党组、局机关名义发文，根据内容由各科室拟稿，非职能科室业务范围内的综合性和重要文件由办公室拟稿。

　　草拟公文应当做到：

　　1．符合党的方针政策，符合局党组、局机关有关规定。

　　2．情况确实，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。一律用签字笔或钢笔书写，不能用铅笔或圆珠笔。

　　3．人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年、月、日。

　　4．结构层次序数，第一层为"一、"，第二层为"（一）"，第三层为"⒈"，第四层为"（1）"。

　　5．公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应使用阿拉伯数字。

　　二、核稿、会签

　　公文起草后，拟稿科室负责人必须认真核稿并签名。行文内容涉及两个或两个以上科室或部门，必须履行会签手续。

　　三、审核

　　以党组、局机关名义发文，公文送局领导签发之前，应当由局办公室进行审核。审核的重点是：是否需要行文，是否符合党的方针、政策及有关规定，是否与有关部门协商、会签，

　　党内推荐会议主要程序

　　一、听取本届党总支委员的述职报告

　　二、介绍候选人条件

　　三、镇指导组讲话

　　四、宣读镇党委《关于不能参加社区党员大会情况的报告的批复》，听取党员意见，并由党员大会举手确认。

　　五、通过《党内推荐下一届党总支书记、委员候选人初步人选办法》

　　六、由总支提名、大会通过3名监票人

　　七、分发推荐票、等额推荐下一届党总支书记、委员候选人初步人选，介绍推荐票划票办法。

　　八、收回推荐票。党内党外统一计票，并当场公布票数。

　　九、社区党总支及时向镇党委书面报告党内推荐情况。

　　群众推荐会议主要程序

　　一、镇指导组负责人介绍党内推荐情况和镇党委研究确定的党总支书记、委员候选人初步人选。

　　二、通过《居民代表推荐党总支书记、委员推选办法》。

　　三、由总支提名、代表大会通过3名监票人。

　　四、发推荐票，介绍划票办法，推荐票中候选人姓名按姓氏笔画排序，由居民代表在党内推荐的候选人初步人选中进行等额 推荐下一届党总支书记、委员候选人初步人选。

　　五、收回推荐票，计票、当场宣布票数。

　　六、社区党总支及时向党委书面报告群众推荐情况。

　　一、行文中的常见问题

　　（一）报送不规范。主要表现在：

　　1．非领导同志交代直报的文件，违规直接报送领导个人。不少单位将报给市委或市政府的文件或公文代拟稿，直接报送到领导个人手中。这样做容易出现以下问题：一是熟悉办文程序的领导会将公文退回，并要求按程序办理，这样就耽误了时间，影响了进度；二是对办文程序不熟悉的领导，独自作出批示，而涉及此文件的其他相关领导不知情，无人协调，造成工作被动。根据公文处理有关规定，除领导同志有交代指示外，单位的公文不能直接报送上级领导个人，只能报送秘书部门按程序办理。

　　2．倒行文。有些部门单位将党委、政府或党委、政府办公室文件的代拟稿直接送交党委、政府领导个人，由领导个人对其内容签署批示性意见后交秘书部门办理。既不符合公文处理有关规定，同样也容易出现与（1）相同的问题。因此除领导直接交办的重大紧急事项外，部门单位的代拟稿应一律按要求先送交秘书部门的办文机构按程序办理。

　　各类领导小组要求市委市政府转发的文件，可先送领导小组领导签署意见，再送市委或市政府办公室办文，这种情况不属倒行文范围。

　　（二）滥发文件。主要表现：

　　1．所发公文属可发可不发之列。如有些工作，已经召开了专门会议，领导讲话和会议精神已经部署，而

　　(一)筹备阶段的工作及程序

　　1、在社区党总支(支部)任期届满之前，召开总支(支部)委员会研究召开党代表大会进行换届选举的有关事宜，包括是否按期进行换届选举，提出换届选举筹备工作的初步意见等。

　　2、再次召开社区党总支(支部)委员会，对召开党代表大会的时间、指导思想、主要议程、代表名额、构成比例、分配原则、产生办法，社区党总支(党委、支部)委员会的组成名额、书记、副书记职数等提出原则性意见并向街道党工委沟通;研究党代表大会筹备工作有关事宜(一般可成立党代表大会筹备工作领导小组，负责党代表大会筹备工作的具体事宜。领导小组下可设代表选举工作小组、人事安排工作小组、文件起草工作小组、会务组、宣传组等工作机构);起草《关于召开党代表大会的决议》(草案)及其说明。

　　3、召开社区党总支(支部)委员会议讨论《关于召开党代表大会的决议》(草案)及其说明;起草向街道党工委的《关于召开中国共产党第xx次党代表大会的请示》。

　　4、召开社区党总支(支部)委员会议，讨论关于召开中国共产党第xx次代表大会的决议》及其说明，并表决通过《决议》。以社区党总支(支部)委员会名义向街道党工委呈报《关于召开中国共产党第xx次党代表大会的请示》。

　　5、《关于召开中国共产党

　　催办，指对公文承办过程所实施的督促与检查的活动，即对公文办理决策执行情况的反馈信息，防止办文的迟缓与延误，促进公文效用尽快而有效地实现。

　　催办工作通常是由本机关的文秘部门（人员）负责催办，此部门负责一个机关文书工作的组织与运转，是各种信息的枢纽，能从整体上全面系统地把握机关各项管理活动，有助于发挥公文催办工作的作用。针对特别重要公文，也可由各级领导人亲自负责。

　　1．催办不仅仅指公文承办环节的催办，作为一项监督检查机制而设立的控制环节，催办工作应包括对收文拟办、批办及承办等各个环节的督促检查。只是承办工作一个环节高效完成，拟办、批办等环节却延误、拖拉，仍然无法确保整个公文办理的及时、高效；只有公文办理的所有环节都作到科学、合理、及时、准确，才能保证整体高效、经济。因为公文办理是一个完整的有机系统，是各个环节之间彼此关照、相互联系的统一体。

　　2．催办工作是有特定的对象的，并不是所有的公文都需要催办，需要催办的公文有：上级领导、本机关领导交办的事项或需要办复的公文；同级或其他不相隶属机关要求答复与办理的事项；下级机关的请示；会议决议中需要办理落实的重要事项；人大代表的议案和政协委员的提案；重要事故、事件、人物等专案的处理；人民群众来信来访

　　《公文处理管理办法》的第一章“总则”是公文处理工作的基本指导思想，它高度概括了公文和公文处理的基本内容、主要工作以及特点和程序、基本原则要求、参与工作人员的素质要求和组织、人员保障等，将其研究阐释透彻，将有助于公文处理实践者们增强工作的自觉性、主动性，从而能够进一步深入地指导并遵循其特殊的规律和原则，并以此来指导公文处理工作的实践，从而能纵横自如地完成这项专业性极强的工作。本章主要是阐述公文处理的指导思想，分析概念的内涵、公文处理要达到的目标，基本的原则与要求。

　　总则是公文处理的基本指导思想，是从事公文工作的指针。不认识其重要性，公文处理的实践者很难由“必然王国”走向“自由王国”。人类一切的思想理论、原则方法都是来源于秘书工作某一方面的具体社会实践，同时，又需在实践中接受检验和不断完善。公文处理的基本指导思想也是伴随着社会公务活动，特别是国家管理活动的内容的不断拓展和客观环境变化的更高要求而逐步完善和深化的。公文处理从来没有像今天这样需要讲究效率，而且公文处理活动的范围内容、形式都正在随着社会的发展发生着新的变化，亟待人们做出新的修正和完善，新《办法》正是适应了这种社会发展和国家管理活动的迫切需求。在我们开始贯彻新《办法》之初，有必要认