上行文的行文规则

　　谈谈上行文的审核把关 闫训立 （山东黄河河务局） [文摘] 本文分析了加强上行文审核把关的必要性，对文秘部门在上行文审核把关中应把握的重点进行了剖析，并提出了做好审核把关的具体措施。 [关键词] 公文 审核 把关 一、什么是上行文，上行文的用途 公文按其行文方向，可分为上行文、下行文和平行文。上行文指下级机关、组织向其所属的上级机关、组织行文，也可以是向有业务指导关系的上级部门行文，例如市级政府向具有领导关系的省级政府行文，省级政府工作部门向具有业务指导关系的国务院工作部门行文都是上行文。 上行文的文种有３类：“请示”、“报告”、“意见”。 “请示”，适用于向上级机关请求指示、批准。“报告”，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 “意见”是２０００年发布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）新增加的文种，作为上行文，适用于对重要问题提出见解和处理办法，供上级机关决策参考，也可以报请上级机关请求批准或批转。 二、对上行文审核把关的必要性 首先，省局领导同志对公

　　正常有效的行文应当遵循以下普遍适用的基本规则:

　　一、按机关隶属关系和职责范围行文的规则

　　这条规则要明确两点：一是按机关隶属关系行文。上级机关对下级机关可以作指示、布置工作、提出要求；下级机关可以向直接的上级机关报告工作、提出请示，上级机关对请示事项应予研究答复。除了这一层关系外，在我们国家现行管理体制中，还形成了一种各业务部门上下垂直的条条关系，其中有些部门属本级政府和上级部门双重领导，大部分和上级业务部门之间虽然不属直接领导与被领导的关系，但在业务上的确存在指导与被指导的关系，也就形成了直接的上下行文关系。二是按机关的职责范围行文。这一点的要求是，行文的内容应是本机关职责范围内的事项，而不能超出，超出了即为越权。如果干涉了别的机关事务，不仅在实践中行不通，而且会造成政令混乱。当然，不相隶属机关之间也有公文往来，那只能是商洽工作、通知事项、征询意见等，而不存在请示、报告或布置任务的性质。

　　二、授权行文的规则

　　这条规则是上一条规则的引申。如果一个部门的业务需要下级政府和有关部门的支持与配合，按隶属关系和职责范围又不具备布置工作提出要求的行文权限时，这就可以通过授权行文来解决。具体说，这个部门可向本级政府请示，经本级政府同意并

　　行文规则是指各级机关公文往来时需要共同遵守的制度和原则。遵守这一原则，有利于公文传递方向正确、线路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文进入不必要的流通过程，抑制无价值公文的产生。行文规则规定了各级机关的行文关系，即各级机关之间公文的授受关系，它是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围来确定的。

　　机关之间的工作关系是由各自的组织系统或专业系统归属、地位、职责、权利范围等因素决定的。它对行文关系有决定性的影响，规定着公文传递的基本方向。机关之间的工作关系有如下几种类型：第一类，处于同一组织系统的上级机关与下级机关存在领导与被领导的关系。第二类，处于同一专业系统的上级主管业务部门与下级主管业务部门之间存在指导与被指导关系。第三类，处于同一组织系统或专业系统的同级机关之间的平行关系。如全国各某某、自治区、直辖某地人民政府之间。第四类，非同一组织系统、专业系统的机关之间，无论级别高低，均为不相隶属关系。如军事机关与各级地方人民政府之间。

　　根据公文授受机关的工作关系不同，可以将公文划分为上行文、下行文和平行文。上行文和下行文主要存在于以上第一类和第二类工作关系类型中，上行文是指下级机关向上级机关发送的公文，如报告、请示等；下行文正好相反，是上级

　　各级国家行政机关的行文关系，应根据各自隶属关系和职权范围确定。

　　一、省人民政府对市、县人民政府和省人民政府各部门直接行文。

　　二、各市人民政府和省人民政府各部门向省人民政府报告和请示工作。

　　三、各县(市)、自治县、市辖区人民政府向市人民政府报告和请示工作。

　　四、政府各部门在自己的职权范围内可以互相行文，可以同上一级政府有关部门或下一级政府有关部门互相行文；也可以根据本级政府授权和有关规定，对下一级政府行文。

　　第十二条各级国家行政机关一般不要越级请示。因紧急、特殊情况必须越级行文时，应抄报所越过的机关。

　　第十三条 同级政府可以联合行文，各级政府可以和上一级政府有关部门联合行文，政府各部门可以联合行文。

　　第十四条部门之间需要行文协商解决的问题，应直接行文，不应报政府转办。同级政府之间可以协商解决的问题，不应报请上级政府转办。

　　第十五条 向上请示或报告涉及到其他部门或地方职权范围的，主办机关要与有关部门或地方协商一致；经协商仍不一致的，应如实上报上一级政府裁决。未经协商一致或未经上级机关裁决的，不得各自向下行文。

　　第十六条 向下级机关的重要行文，应抄报直接上级机关。

　　第十七条请示的公文，应一文一事，主送一个机关，不要同时抄送下

　　行文规则的含义

　　行文规则是指各级机关公文往来时需要共同遵守的制度和原则。遵守这一原则，有利于公文传递方向正确、线路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文进入不必要的流通过程，抑制无价值公文的产生。行文规则规定了各级机关的行文关系，即各级机关之间公文的授受关系，它是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围来确定的。

　　机关之间的工作关系是由各自的组织系统或专业系统归属、地位、职责、权利范围等因素决定的。它对行文关系有决定性的影响，规定着公文传递的基本方向。机关之间的工作关系有如下几种类型：

　　第一类，处于同一组织系统的上级机关与下级机关存在领导与被领导的关系。第二类，处于同一专业系统的上级主管业务部门与下级主管业务部门之间存在指导与被指导关系。第三类，处于同一组织系统或专业系统的同级机关之间的平行关系。如全国各省、自治区、直辖市人民政府之间。第四类，非同一组织系统、专业系统的机关之间，无论级别高低，均为不相隶属关系。如军事机关与各级地方人民政府之间。

　　根据公文授受机关的工作关系不同，可以将公文划分为上行文、下行文和平行文。上行文和下行文主要存在于以上第一类和第二类工作关系类型中，上行文是指下级机关向上级机关发送的公文，如报告、请示等；

　　[文摘]  本文分析了加强上行文审核把关的必要性，对文秘部门在上行文审核把关中应把握的重点进行了剖析，并提出了做好审核把关的具体措施。

　　[关键词]  公文  审核  把关

　　一、什么是上行文，上行文的用途

　　公文按其行文方向，可分为上行文、下行文和平行文。上行文指下级机关、组织向其所属的上级机关、组织行文，也可以是向有业务指导关系的上级部门行文，例如某地级政府向具有领导关系的某某级政府行文，某某级政府工作部门向具有业务指导关系的国务院工作部门行文都是上行文。

　　上行文的文种有３类：“请示”、“报告”、“意见”。 “请示”，适用于向上级机关请求指示、批准。“报告”，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 “意见”是２０００年发布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）新增加的文种，作为上行文，适用于对重要问题提出见解和处理办法，供上级机关决策参考，也可以报请上级机关请求批准或批转。

　　二、对上行文审核把关的必要性

　　首先，某某局领导同志对公文处理工作非常重视，多次作出重要批示，XX年3月14日，袁崇仁局长在一份文件上批示“请办公室下决心抓一下公文的规范，避免出现差错”。4

　　请示是下级机关向上级机关请求指示、决断、批准或答复事项所使用的呈批性公文。也就是说，下级机关遇到务必办理但由于职权范围所限，自身解决不了或无法解决的事项，需要向上级机关反映，请求上级予以核准或批复的，就要使用“请示”这种文体。以下是小编整理的上行文请示格式要求，快看看有哪些。

　　【上行文请示格式要求】

　　◇标题

　　请示的标题有两种形式：一种是由发文机关、事由和文种等三要素构成；另一种是由事由和文种构成。无论是哪种形式的标题，制作时都要注意所使用的动词不要与文种名称的词语表意重复。比如《关于请求批准xxKx的请示》，其中”请求批准“即与后面的”请示‘’表意重复。此类标题不合语法规范，应避免出现。

　　◇主送机关

　　请示必须写明主送机关。请示的主送机关只能有一个，而且要根据上级机关的业务分工和请示关涉的业务内容，严格对口选定。如需同时报送其他机关，应当用抄送形式处理。

　　◇正文

　　请示的正文主要包括请示缘由、请示事项和结语等项内容。

　　请示缘由是正文的重要内容，应简要而充分地说明请示的原因、理由或依据。原因讲得客观、具体，理由讲得合理、透彻，才能为请示提供充分的依据，上级机关才好及时决断，予以有针对性的答复。否则，便会影响问题的及时处理。

　　请

　　有朋友询问，通知是否可以作上行文？这得从对行文方向新的理解、认识谈起。

　　长期以来，我们判定公文的行文方向，通常是按文种划定。但是，随着形势的发展变化，情况不同了，不能一律按文种划分行文方向了。

　　一是从XX年起，《国家行政机关公文处理办法》规定把“意见”作为行政机关常用主要公文种类。“意见”是近年来在建设有中国特色的社会主义民主政治的进程中新兴的文种。它是对重要问题提出见解和处理办法，以起到指导或建议作用的一种公文。“意见”最具兼容性的特点，其行文方向具有多向性和不规定性。它既可以用作下行文，表明主张，作出计划，阐明工作原则、方法和要求，具有指导、规范作用，如《中共中央关于坚持和完善中国共产党的多党合作和政治协商制度的意见》、《××市人民政府关于切实减轻农民负担的意见》；又可以用作上行文，提出工作建议和参考意见，具有建议、参考作用，如《关于深化机关后勤改革的意见》就是四川省政府机关事务管理局上报省人民政府的一份建议性意见；还可以用作平行文，就某一专门工作向平行的或者不相隶属的有关方面作出评估、鉴定和咨询，如《关于成都市创建国家卫生城市工作的考核鉴定意见》；有的具有批评作用，如人民代表按规定就某项工作对政府职能机关提出的意见和批评。可见，

　　上行文亦即向国务院报送的请示或报告。其文头在眉首区要留出供国务院领导批示签署意见的空白区，因此眉首区比一般公文为大。这种格式要求在一般公文格式的眉首区整体往下移55mm，以保证发文机关名称与版心上边沿距离80mm。

　　由于上行文要由行文机关负责人签名，签名位置与发文字号在同一水平线上，为此发文机关的字号就不能放在正中位置，应左移至版心左边缘空一个字位置标识。负责人及其签名在版心右边缘空一个字位置标识。签发人姓名应用3＃楷体。签发人与签发人姓名之间用冒号分隔。如上行文或下行文中有几个单位联合行文，则其格式与上、下行文格式相同，同是在发文机关名称栏应把多个机关名称顺序列上，后加文件二字，居中摆放。如联合行文单位过多，则要注意保证第一页有正文，如保证不了就只好缩小发文机关名称的字号。在联合行文时主办机关应列在第一位。单位领导人签名在联合行文时与机关名称排列一致。这时红色反线下移。

　　多个单位联合行文，其发文字号只有一个，也就是主办单位的发文字号。

　　下行文联合行文不需标识签发人和签发人姓名，因此其发文字号应列在中间。

　　主体区 包括公文标题、主送机关、正文、附件、发文机关盖章、成文日期、附注等栏目。

　　公文标题 标识在红色反线下空二行字的位置居

　　谈谈上行文的审核把关 闫训立 （山东黄河河务局） [文摘] 本文分析了加强上行文审核把关的必要性，对文秘部门在上行文审核把关中应把握的重点进行了剖析，并提出了做好审核把关的具体措施。 [关键词] 公文 审核 把关 一、什么是上行文，上行文的用途 公文按其行文方向，可分为上行文、下行文和平行文。上行文指下级机关、组织向其所属的上级机关、组织行文，也可以是向有业务指导关系的上级部门行文，例如市级政府向具有领导关系的省级政府行文，省级政府工作部门向具有业务指导关系的xx工作部门行文都是上行文。 上行文的文种有３类：“请示”、“报告”、“意见”。 “请示”，适用于向上级机关请求指示、批准。“报告”，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 “意见”是２０００年发布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）新增加的文种，作为上行文，适用于对重要问题提出见解和处理办法，供上级机关决策参考，也可以报请上级机关请求批准或批转。 二、对上行文审核把关的必要性 首先，省局领导同志对公文处理工作非常重视，多次作出重要批示，～年3月14日，袁崇仁局长在一份文件上批示“请办公室